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中国科学技术发展战略研究院 新常态下推动农村一二三产业融合发展的重点与举措

时间:2020-04-20 22:15来源:澳门新葡亰手机娱乐网址
新常态下推动农村一二三产业融合发展的重点与举措 新常态下推动农村一二三产业融合发展的重点与举措 来源:www.casted.org.cn 日期:2016-01-26 作者:陈诗波 王书华 龙开元 农村一二三产

新常态下推动农村一二三产业融合发展的重点与举措

新常态下推动农村一二三产业融合发展的重点与举措

来源:www.casted.org.cn

日期:2016-01-26

作者:陈诗波 王书华 龙开元

农村一二三产业融合发展从根本上说属于产业融合。当前,随着信息化进程的不断推进和经济“服务化”趋势的加深,世界各国均在农业、信息、金融、物流等领域出现了产业融合现象,给农业发展与经济增长带来了新的动力。面对我国经济发展新常态、新问题,加快推动农村一二三产业融合发展已迫在眉睫。

一、准确把握新时期推动农村一二三产业融合互动的重点

当前和今后一个时期,推动农村一二三产业融合发展,既要系统设计、全面推进,又要创新模式、明确路径。

在融合模式上,要推进“大中小”三个层次融合。即以农村一二三产业之间的要素融合互动、交叉重组为特征的“大融合”;以产业园区为单位,实现产业基地、加工、流通等各环节配套和集聚发展的“中融合”;以新型经营主体为单位,实现种养加一体化、农牧渔相结合的“小融合”。

在工作路径上,要重点把握以下几个方面:

一是通过培育多种形式适度规模经营,推动农户、企业与合作组织等主体的融合发展。重点是推动以家庭经营为主体的融合,鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业;推动以企业经营为主体的融合,鼓励龙头企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务,推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展。

二是通过促进产业集聚发展,推动一二三产业在功能上的交叉和融合。大力发展“接二连三”的产业链式融合,以农业为中心向前后链条延伸,将种子、农药、肥料供应与农业生产连接起来,实现产前、产中、产后的产供销、农工商一体化发展;发展“隔二连三”的产业交叉式融合,以与农业、农村、农民相关的生产、生活、生态资源为依托,发展集生产、销售、观光体验、科普教育、生态保护为一体的休闲农业,推动旅游、文化与农业的融合发展;发展技术渗透式融合,将“互联网+”等信息技术向农业渗透,发展电子商务、食品短链、社区支持、加工体验和中央厨房等新业态,缩短供求距离,实现网络链接。

三是通过激发农村内生发展动力,推动土地、劳动力、资金等生产要素的融合。推动以土地要素为核心的融合,进一步明确土地流转利益主体、明晰土地使用权的产权界线,促进农村承包土地的合理、合法和自由流转,为新型农业经营主体发展适度规模经营提供空间载体;推动以劳动力要素为核心的融合,加快建立健全城乡统一的用工制度;推动以资金要素为核心的融合,加快投融资体制改革,建立农村产业融合发展基金,促进农业的规模化、专业化、集约化和商品化经营。

四是通过创新利益分配机制,推动产业链各个环节的价值融合。创新订单农业发展模式,积极探索期货市场与订单农业的有机结合方式,在农业主产区推行以“先找市场,再抓生产,产销挂钩,以销定产”为特征的新型订单农业试点;鼓励发展股份合作制,通过按股份分红形成激励,增强合作成员之间的凝聚力;健全农业产业利益反向补偿机制,使产业利润在各个环节合理分配。

五是通过合理配置农业生产力,推动产销、种养等不同优势资源的区域融合。通过产销挂钩和利益补偿,推动粮食主产区与主销区的优势互补和深度融合;通过农区与牧区在种养环节的循环链接,对种植作物和养殖畜种进行科学布局,构建不同产业层次间的生态融合;依托农产品优势区域布局,推动南方与北方、优势产区与特色产区的结构调整与区域融合,充分彰显区域特色。

二、推动农村一二三产业融合发展的举措

贯彻落实中央2015年一号文件精神,创造农村经济结构的新优势,需要建立起适应农村一二三产业融合发展的政策体系及具体措施。

一是从国家战略层面对全国农村一二三产业融合互动进行顶层设计。抓紧研究编制产业融合发展规划,明确方向和目标任务及具体措施;制定产业融合发展的产业政策框架,重点是推动农村一二三产业融合发展布局同国家新型城镇化战略有序对接,完善城乡产业分工协作关系;建设一批集群化农业生产基地,引导各地以“竞合”的姿态谋求共同发展,形成全国区域联动、优势互补、差异化发展的新格局;开展产业融合试点示范,将集中连片的原料基地、加工园区和物流配送基地连接在一起,打造一批区域性一二三产业融合互动示范区,形成可复制可推广的经验及模式。

二是加快培育新型农业经营主体。支持农村经纪人、家庭农场、专业合作社、协会、农业企业和工商企业开展多种形式的农村产业融合发展,促进其分工协作、优势互补、网络发展。重点是推动和扶持农产品生产、加工企业和合作社由主要提供农产品或其加工品向提供农业服务的功能转型,促进农产品“地产地销”;拓展农业政策性金融的支持范围,加大对家庭农场、农民专业合作社和新型职业农民发展加工、销售等的长期、低息贷款支持。

三是全面推进农村土地确权和流转制度改革。继续深化农村集体产权改革,加快农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、林权等的确权颁证;准予农业生产者以土地经营权、生产设施和设备等实物出资入股组建农业企业,或以其抵押融资支持生产;在坚持土地的集体成员所有基础上支持农民持股参与,确保农民获得一二三产业融合的增值收益分配。

四是强化对农业产业化生产条件的投入与建设。建立农村产业融合发展基金,强化对农业农村基础设施建设和公共服务方面的投入。转变政府涉农财政支持方式,将农业财政投入与农村土地流转相结合,采取奖励和后补助等方式,支持家庭农场、农民专业合作社和农业企业开展农田水利、农产品加工、仓储物流、批发市场等基础设施投入和建设,引导和激励经营者围绕农业资源开发新产品、开拓新市场、创造新应用。

五是积极发展农业生产和农村生活性服务业。搭建农业科技、金融、信息、品牌服务平台,推动农村工业、农产品流通、农机服务、农业咨询设计、涉农融资租赁服务、农业供应链管理和乡村旅游等农业生产性服务业发展,让农业产业链增值的成果更好地留在农村。

六是充分发挥科技特派员在农业资源要素中的整合作用。深入开展科技创业者行动,引导鼓励科技特派员以技术、信息、人才、管理等多种生产要素,与农业企业、农民专业合作社和家庭农场等经营主体结成利益共享、风险共担的技术经济利益共同体,为农业产业链的延伸提供多种可实现的条件,加快推进“一二三产融合、全链条增值、品牌化、专业化”新经济模式的发展。

推进农村一二三产业融合发展是建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系的必然要求,是培育农村新产业、新业态和新模式的有效途径,是促进农民持续较快增收的重要支撑,也是深化农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能的重要举措。省政府办公厅去年6月印发的《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》明确提出,“到2020年,全省将基本建成农村一二三产业融合的现代农业产业体系,形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合协调、城乡一体发展的新格局,建成一批类型多样的农村产业融合发展示范县、示范乡、示范村”。我们要切实按照有关部署要求,紧紧抓住深化农业供给侧结构性改革和京津冀现代农业协同发展的机遇,以新发展理念为引领,加快推进农村一二三产业融合发展。

无锡市农村一二三产业融合发展有了绿色通道,家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等将在融资、用地等方面获得更多支持。这些都是从无锡市《市政府关于进一步创新和培育新型农业经营主体推进农村一二三产业融合发展的意见》中获悉的。全文如下:

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无锡市关于进一步创新和培育新型农业经营主体推进农村一二三产业融合发展的意见

从实际看,全省各地开展了形式多样的产业融合模式探索,呈现出“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的态势。但也要认识到,我省农村一二三产业融合还处于初级发展阶段,仍面临诸多问题,比如产业融合程度低,产业链、价值链实现不充分;产业融合主体创新力、竞争力有待提升;产业融合利益联结机制不健全等。加快推进我省农村一二三产业融合发展,需要坚持问题导向,着重从以下几个方面发力。

各市和各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位: 为加快构建新型农业经营体系,推进农村一二三产业深度融合发展,推动无锡现代农业建设迈上新台阶,现就进一步创新培育和扶持新型农业经营主体,推进农村一二三产业融合发展提出如下意见。

完善要素市场,促进产业与资源要素融合

一、总体要求

深化农村要素市场改革是加快推进农村一二三产业融合发展的有效途径。要加快土地确权,健全农村土地流转管理和服务机构,不断完善县、乡、村三级土地流转市场服务体系的职能,构建覆盖面更广的土地流转信息平台;培养和集聚农业创新创业人才,吸引和鼓励返乡农民工和农业创客发展各类创意农业;发挥专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体以及供销社系统、邮政系统等农村传统组织资源的作用,推动农业生产,带动销售、物流、观光产业的发展,打通农村一二三产业之间的阻隔。引导更多工商资本进入农产品加工流通、农业社会化服务以及乡村旅游和休闲农业等产业,与新型农业经营主体分工协作、优势互补、共同发展。

指导思想。全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以创新农业经营机制体制和转变农业发展方式为主线,以延伸产业链和完善利益联结机制为核心,以农村一二三产业之间的融合渗透和交叉重组为路径,以促进农业增效农民增收为目标,推进农业供给侧结构调整,逐步形成以家庭承包经营为基础,专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业为骨干,其他组织形式为补充的现代农业经营体系和农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,为建设“强富美高”新农村奠定坚实基础。

促进“三园一体”建设,打造产业融合载体与平台

主要目标。围绕解决“谁来种地,怎么种地”的问题,鼓励和支持新型经营主体、农业社会化服务组织以及工商企业,在各自适合的领域各展所长,探索不同产业融合模式,延伸农业产业链,拓展农业多种功能,强化农户利益联结模式。到 2020年,培育专业化水平高、市场化水平高、规范化水平高,经济效益好、社会效益好、生态效益好的市级以上示范家庭农场 150 家,家庭农场经营比重达到 50%,引导和带动培育一批各具特色的县级示范家庭农场,形成多层次支持、示范性带动、规范化发展的良好发展格局;农民专业合作社成员大会、理事会、监事会“三会”健全率达到 80%以上,重点建设市级农民专业合作社示范社 150 家左右;农机专业合作社能力建设大幅提升,全市农业机械化水平稳定在 90%;新增市级以上农业龙头企业 30 家以上,总量超过 150 家,销售收入力争突破 1000 亿元,规模以上农产品加工产值与农业总产值之比达到 3.2 1∶ ,农业龙头企业在资本市场挂牌达 10 家以上。基本形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局,农村产业融合发展总体水平得到明显提升。

推进产业融合必须打造有效的融合载体和平台。要着力建设现代农业产业园、农业科技园、返乡创业园和田园综合体,打造农村产业融合的有效载体和平台。通过现代农业产业园建设,形成现代农业产业集群;通过农业科技园建设,打造现代农业创新高地;通过返乡创业园建设,吸引聚集返乡农民工以及下乡大学生等各类人才;通过田园综合体建设,集循环农业、创意农业、农事体验于一体,让农民充分参与和受益。以“三园一体”为抓手,全面推进我省农业结构调整三年行动计划,整合各类要素向园区集中,带动农村一二三产业融合发展。

二、工作重点

建设特色小镇,促进“产城人”深度融合

强化家庭农场和农民专业合作社基础作用。家庭农场和专业合作社是促进农村产业融合发展的重要主体。积极引导家庭农场发展适度规模经营,科学把握规模适度原则,防止越大越好的片面认识,推动家庭农场种养规模与家庭成员的劳动生产能力和经营管理能力相适应,重点扶持面积不超过 300 亩的家庭农场。积极开展示范家庭农场创建活动,建立和发布示范家庭农场名录,促进家庭农场提高经营管理水平。鼓励家庭农场开展农产品销售、乡村旅游等经营活动。以明晰产权制度、规范财务管理、完善民主制度、强化服务功能为重点,加快推动专业合作社规范化建设。鼓励专业合作社发展农产品加工、销售,拓展合作领域和服务内容。支持专业合作社开展产品、产地认证,创建农产品品牌,增强农产品市场竞争力。加强“苏合”联社品牌宣传与营销体系建设,支持农民专业合作社直接进入城市社区、超市、农贸市场,在城市建立直销店、连锁店等新型流通业态。围绕稻麦粮食作物生产全程机械化和高效设施农业机械全覆盖,切实加强农机专业合作社机耕、机插、植保、机收和粮食烘干及以加工、机械维修为重点的“七个能力”建设,切实提高全市农业机械化作业能力和水平。(牵头部门:市委农办;配合部门:市农机局、市商务局)

特色小镇是联接城乡的重要节点和产城人一体的复合载体。要围绕有基础、有特色、有潜力的产业,建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。深入实施农村产业融合发展试点示范工程,建设一批农村产业融合发展示范园。支持以县为主制定政策,编制产业园区建设规划,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。加强规划和市场开发,培育农产品加工、商贸物流等专业特色小镇,构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业生态圈。

支持龙头企业发挥引领示范作用。龙头企业具备资金、技术、人才等多方面的比较优势,依托产业化发展机制,带动农民合作社、农户发展适度规模经营,发展农产品精深加工和营销,促进农业转型升级,是一二三产业融合的引领力量。要充分发挥农业龙头企业的引领示范作用,通过实施财税、金融、人才等配套措施,支持龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式,打破产业界限,实现发展壮大和转型升级,开展跨区域、二三产业间的联合与合作,让龙头企业有能力有条件在产业融合中发挥主导性作用。引导龙头企业重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务,鼓励龙头企业建设现代物流体系,健全农产品营销网络,采取与农户相互入股、龙头企业领办创办农民合作社等方式,进一步完善与农户的利益联结关系,让农户分享加工、销售环节收益。支持龙头企业与专业大户、家庭农场、合作社有效对接,形成从田头到餐桌的全过程产业链,加大农产品就地加工转化率,推进各类经营主体的深度融合。按照“藏粮于地、藏粮于技”的原则,加快消化粮棉油库存,推动粮食产业转型升级,引导资源要素向优势企业集聚,在粮食物流仓储、加工贸易、粮机制造、电子商务等领域,培育壮大粮食类农业产业化龙头企业。

拓展农业功能,促进农业与文化、旅游等产业深度融合

发挥新型职业农民的带动作用。促进农村一二三产业融合发展的基本问题即是“人”的问题,要进一步健全新型职业农民培训体系,加大生产经营型职业农民的培训力度,引导他们不断创新生产经营理念和发展方式,重点培养具备专业知识和市场经验的新型职业农民。鼓励有条件的地区采取与涉农高等院校合作办班、委托或定向培养等途径,集中培养一批具有本地户籍的优秀初高中毕业生,为农业生产经营培育后继力量和高素质人才。引导鼓励有志从事农业的非农专业高校毕业生、复员军人、农民工、工商企业人士,参加农广校中专教育、农林专业高等教育自学考试、开放大学等涉农专业继续教育,激发创新意识、创业欲望,加快吸引一批青年回归农业、引领农业,不断充实壮大新型职业农民队伍。设立市级新型青年农民人才库,大力培养一批能力强、技术水平高、带动作用大、奋发有为、立志献身农业的新型青年农民,充分发挥他们的骨干和示范带动作用,带动更多农村青年创业致富。

鼓励各地制定休闲农业发展规划,推动农业与文化、旅游、休闲、养老等产业深度融合,实现农业从生产向生态、生活功能拓展。要统筹规划农村自然、生态、文化资源,大力发展乡村旅游、创意农业以及乡村手工艺等,建设各种类型的民俗观光园、民宿农庄等,打造农业节庆活动品牌,使休闲农业成为繁荣农村、富裕农民的重要支柱产业。

发展多类型农村产业融合方式。引导和鼓励新型经营主体开展“互联网+现代农业”、“旅游+现代农业”、“产业+现代农业”等多种新型业态和商业模式的创新实践,重点发展一村一业、一村一品、一村一企,推进农产品品牌化建设。围绕产业融合模式、主体培育、公共服务、政策创新和投融资机制,发展农业生产性服务业,延长农业产业链条,支持农产品精深加工发展和农产品冷链物流体系建设,鼓励新型农业经营主体开展生鲜农产品“基地+社区直供”电子商务业务,发展线上线下协同运营的商务模式。依托我市生态资源优势,把全市 128 家重点园区作为载体,科学规划、创新管理机制,以促进农民就业增收和满足居民消费为核心,按照“以农为本、农旅结合”为方针,以生态为主线,以山水为脉络,以田园为依托,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。积极发展多种形式的农家乐,提升管理水平和服务质量,建设一批具有历史、地域、民族特点的特色农业旅游村镇、美丽乡村休闲旅游示范村和休闲农业示范园区。要按照产业链完整、利益联结机制紧密的标准,开展农村一二三产业融合发展试点示范工作,形成可复制、可推广的经验,促进农村产业融合加快发展。(牵头部门:市农委;配合部门:市旅游局、市经信委、市商务局、市民政局)

完善体制机制,促进新型融合主体健康成长

提升农业社会化服务体系的专业作用。促进农村一二三产业发展离不开资本,让资本“回流”和“下沉”农业,就要鼓励社会资本与专业合作社合作开展农村金融机构、农产品加工、生产信贷、农资供应、农机作业、农技指导、市场信息及农产品销售等产前、产中、产后服务。要加强基层涉农公共服务机构建设和体制机制创新,强化农经管理、农技推广、动植物疫病防控等公共服务职责。扎实推进供销合作社综合改革工作,支持供销合作社发挥自身优势建设现代农业综合服务中心,采取大田托管、代耕代种、股份合作等多种方式,为农民提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化、专业化服务。支持供销合作社开展农资淡储旺供和救灾化肥储备工作。推动供销合作社的社办企业、批发市场、网络平台等与新型农业经营主体对接,开展农产品生产、加工、流通服务。推动建设高标准的具有一定检测资质的市级农产品质量检测中心。(牵头部门:市供销社;配合部门:市农委、市农机局)

要把新型农业经营主体培育成推动农村产业融合发展的主力军,把农业产业化联合体培育成农村产业融合的排头兵。通过财政补贴、以奖代补、政府采购公共服务等方式,加强对新型融合主体的支持,鼓励其积极参与示范企业、示范合作社等创建活动。协调好新型农业经营主体与普通农户及其他新型农业经营主体的关系,探索形成科学合理利润分配机制,确保农户受益。

发挥行业协会和产业联盟的桥梁作用。充分发挥行业协会自律、服务的作用,利用无锡农商协会等行业协会的平台,采取政府购买、资助、奖励等形式,引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务,开展标准制订、商业模式推介、新型职业农民培训等工作,在质量检测、信用评估等领域,将适合行业协会承担的职能移交行业协会。鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场、涉农院校和科研院所成立产业联盟,支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式,实现信息互通、优势互补。(牵头部门:市农委;配合部门:市委农办、市供销社、市民政局)

加大金融支持,破解产业融合发展资金难题

三、政策措施

推进农村一二三产业融合发展,资金保障至关重要。涉农金融机构要重点支持农村融合性产业,在贷款金额、贷款期限、贷款利息、还贷方式上提供支持,发展农业风险投资。加大政策性金融优惠力度,积极打造产城融合、农业内部融合、产业延伸融合、功能拓展融合、新技术渗透融合和复合型融合等模式,全面支持领军型企业、农民合作社等新型农业经营主体发展农村产业融合项目,有针对性地支持一批农村产业融合发展主体。准确把握政策性金融支持农村产业融合发展的重点范围,支持标准化原料基地建设、农业科技创新、优势农产品加工、农村流通体系建设、农业多种功能开发,促进农业竞争力明显提高、农民收入持续增长。

加大财政支持力度。加大对农村产业融合的投入,尤其增加对农业农村基础设施建设和公共服务方面的投入,并对产业融合发展提供财政、税收、金融等方面的支持。从 2016 年起,整合设立市级农村一二三产业融合发展专项资金 1 亿元(每年安排 2000 万元,资金使用办法另行制定),重点扶持对象:对被认定为市级示范家庭农场、“五好”示范社、市级以上农业产业化龙头企业、市级现代农业综合服务中心、市级“最美青年农民”等新型农业经营主体和农村一二三产融合发展示范点,给予一次性奖励;对积极引进优良品种、先进技术和设备、发展“互联网+农业”和检验检测平台,尤其涉及“菜篮子”、“米袋子”保供产业的农业龙头企业,采取“以奖代补、先建后补”的方式进行补助;对全市符合“七个能力建设”条件的农机专业合作社实施奖励政策;设立粮食产业转型升级专项资金,加快推动涉粮类农业产业化龙头企业转型升级和发展壮大。各涉农市、区要加大涉农专项资金投入整合力度,重点向家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体和农村一二三产业融合发展的示范点倾斜。对市级农村一二三产业融合发展专项资金每年进行一次评估,根据评估情况调整新一年度农村一二三产业融合发展资金预算。(牵头部门:市财政局;配合部门:市委农办、市农委、市农机局、市粮食局、市供销社)

加强金融信贷扶持。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保,进一步完善无锡市“惠农贷”家庭农场和专业合作社风险补偿基金,简化贷款审批流程,完善风险预防和处置机制。到 2020 年,为全市符合条件的家庭农场和专业合作社累计提供不低于 1 亿元的授信额度。积极鼓励符合条件的新型农业经营主体申请省级“富农贷”、“金农贷”、“新农贷”等农业融资风险补偿基金贷款。进一步完善市级现代农业发展基金的运作机制,在充分发挥其贷款、股权融资的作用基础上,创新发挥为农业企业贷款提供担保的功能,同时降低门槛,简化手续和流程,逐步减轻融资成本,更好发挥为农服务作用。稳妥推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作,逐步拓宽新型农业经营主体发展现代农业的融资渠道。(牵头部门:市委农办、市农委;配合部门:市财政局、市金融办、人民银行无锡支行、市供销社)

落实税收优惠政策。按照省国税局、地税局、农委《关于明确农民专业合作组织有关税收政策的通知》(苏国税发〔2011〕182 号、苏地税发〔2011〕90 号、苏农社〔2011〕5 号)精神,强化服务意识,简化申报手续,按照从简、从优、从低原则,灵活把握政策,促进农民合作经济提升发展。对农民专业合作社,由于目前税务征管信息系统中没有“农民专业合作社”这一申报栏目,允许合作社在税收申报时,附合作社财务纸质报表,不需另做企业报表。农民专业合作社成员生产的农业产品,视同农民生产者销售自产农业产品,免征增值税。按照省政府《关于进一步扶持农业产业化龙头企业发展的实施意见》要求,全面落实各项税收优惠政策,切实减轻企业规费负担。符合条件的小型微利农业产业化龙头企业,按财政部、国家税务总局《关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》规定,其所得额减按 50%计入应纳税所得额,按 20%的税率缴纳企业所得税;符合条件的技术转让所得,予以免征或减征企业所得税;对经认定的高新技术的农业产业化龙头企业,减按 15%的税率征收企业所得税;对农业龙头企业从事国家鼓励发展的农产品加工项目且进口具有国际先进水平的自用设备,在现行规定范围内免征进口关税。(牵头部门:市国税局、无锡地税局;配合部门:市委农办、市农委)

强化人才支撑政策。积极试行在现代农业园区设立创业园、孵化基地,为大学毕业的新型职业农民提供创业支持。对高校在校生、毕业 5 年内高校毕业生和本市户籍登记失业人员建立家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体并经过工商登记的,3 年内给予创业社保补贴和每年不超过 5000 元的创业租金补贴;对其正常经营半年以上的,给予标准为 6000 元的一次性创业补贴;对其吸纳高校毕业生或失业人员就业,签订 1 年以上劳动合同并实际缴纳 1 年以上社会保险费的,3 年内可按每年每新增带动 1 人就业给予 3000 元的创业带动就业补贴,最高不超过 10 万元。经过工商登记的家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体,可参照小微企业吸纳高校毕业生就业扶持政策,给予社会保险补贴及培训补贴。对直接从事现代农业的各种对象,免费提供农业职业教育和实用技术技能培训。(牵头部门:市人社局;配合部门:市委农办、市财政局、市农委、市农机局)

完善土地利用政策。全面落实《关于引导农村土地经营权规范有序流转的实施意见》,引导土地经营权有序流转,促进各类新型农业经营主体发展多种形式的适度规模经营。在各涉农市、区年度建设用地指标中单列一定比例,专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。新型农业经营主体直接用于服务农业生产经营的设施用地,符合有关规定的,按照《市国土资源局市农业委员会转发国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》要求执行。对新增的《无锡市区标准化农机场库建设规划方案》以外的农机专业合作社机库或烘干设施建设用地需求,按照市农机局、国土局联合下发的《关于加强无锡市区农机场库建设用地管理的通知》有关规定进行报批。鼓励和支持新型农业经营主体在农地农用、耕作层不破坏的前提下,延伸农业产业链,拓展农业多种功能,大力发展农业新型业态,加快促进农业与二三产业融合发展。(牵头部门:市国土局;配合部门:市委农办、市农委、市农机局)

四、组织保障

加强组织领导。各涉农市区、市各有关部门要把创新培育发展新型农业经营主体、推进农村一二三产业融合发展作为推进农业现代化、促进农民增收的战略举措来抓,切实加强领导,健全工作机制,强化协调配合,研究解决发展中面临的困难和问题,有力推动多元化农村产业融合主体又好又快发展。将创新培育新型农业经营主体、推进农村一二三产业融合发展作为目标任务纳入全市农业农村重点工作考核体系,分解落实到各涉农市区、市各有关部门,按年度进行考核。

加强服务指导。市各有关部门要按照职责分工做好相关的指导、扶持和服务工作,形成促进新型农业经营主体发展、推进一二三产业深度融合的工作合力。农口部门要抓好新型农业经营主体的培育、发展、规范工作,财政、人社、国土、税务、金融等部门要认真落实各项政策,为新型农业经营主体营造良好的发展环境。

加强运营监测。市各有关部门要在扎实做好认定、登记、建档立卡等工作的基础上,积极提高农村一二三产业融合监测信息化水平,建立健全产业融合基础信息库。要对被评为各类示范的产业融合示范项目进行重点监测,定期分析,掌握动态,研究问题,研判趋势,为党委、政府加强对产业融合的扶持决策提供参考依据。要大力宣传农村一二三产业融合发展的好经验、好典型、好模式,努力形成一批可复制、易推广的“无锡经验”。

2016 年4月20日

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据统计,目前无锡市共有家庭农场654家,农民专业合作社2639家,市级以上农业产业化龙头企业136家,2015年实现销售收入537亿元,带动农户83万户。

《意见》明确将通过培育和扶持家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等农业新型经营主体,培训新型职业农民,提升农业社会化服务体系作用,发挥行业协会和产业联盟的桥梁作用,构建多类型的农村产业融合方式,以推进无锡市农村一二三产业融合发展。在推进农村产业融合的政策制定上,《意见》 有几大亮点:一是财政支持上,从2016年起至2020年整合新增了市级农村一二三产业融合发展专项资金1亿元。二是金融服务上,鼓励农业龙头企业为订单农户生产性贷款提供担保,并进一步完善市级现代农业发展基金的运作机制,降低门槛、简化手续和流程,逐步减轻融资成本,更好地发挥为农服务作用。三是土地利用上,鼓励和支持农业龙头企业在农地农用、耕作层不破坏的前提下,延伸农业产业链,拓展农业多种功能,大力发展农业新型业态,加快促进农业与二三产业融合发展。

编辑:澳门新葡亰手机娱乐网址 本文来源:中国科学技术发展战略研究院 新常态下推动农村一二三产业融合发展的重点与举措

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