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中国科学技术发展战略研究院 世界银行专家来院交流转型国家的创新问题

时间:2020-04-21 18:00来源:科技日报
世界银行专家来院交流转型国家的创新问题 来源:www.casted.org.cn 日期:2008-07-08 2008年5月22日上午,世界银行欧洲与中亚区域私营与金融发展研究部专家ItzhakGlodberg先生和Jean-LouisRacine先生

世界银行专家来院交流转型国家的创新问题

来源:www.casted.org.cn

日期:2008-07-08

2008年5月22日上午,世界银行欧洲与中亚区域私营与金融发展研究部专家Itzhak Glodberg先生和Jean-Louis Racine先生,分别向战略研究院研究人员作了题为“经济转型中东欧和前苏联国家在创新方面能从中学习什么”和“转型国家如何支持创新-世行的经验”的报告。
  Glodberg先生关注的问题是,目前中国政府在创新方面取得了极大的成功,那么政府在创新方面担任了何种角色,这样的角色定位能否用于东欧和前苏联这些转型国家?
  因为存在着市场失灵和政府失灵,政府在干预科技创新应保持谨慎的态度。政府在三个方面对创新发挥作用:一是改善创新的投资环境,二是鼓励企业资本参与研发,三是建立金融工具和投资机构。
  就投资环境而言,可以用开办企业需要天数、企业破产时从申请到完成天数和企业实现进出口商品需要文件数等指标来衡量。目前,中国、印度和俄罗斯这几方面差距不大。
  在政府科研机构的改革方面,东欧和前苏联的转型国家的进展缓慢,企业很难从国有科研机构中获得服务。中国的科研机构改革已经取得了重要的进展。中国政府的作用和改革措施值得向这些转型国家介绍。
   创新的金融政策包括政府直接拨款和贷款、税收优惠、支持企业与大学科研机构的合作等。俄罗斯在这方面有着巨额创投基金失败的教训。按照研发-天使资金-种子资金-创业投资-扩大规模-商业化这样一个周期,政府资金应该花在种子资金阶段。中国在高科技园区和孵化器建设、创业投资基金等方面都有哪些成功的经验呢,比如中国成功的孵化器有着怎样的所有权结构和管理制度?
   Glodberg认为,在科研机构改革、政府财政支持模式、科技园区与孵化器的运作管理、合作研发的利益分享、外国直接投资如何影响研发等方面,中国都能为转型国家提供经验借鉴。
  Racine先生首先介绍了世界银行支持转型国家创新的两个渠道:一是对政府进行财政支持,1980-2008年,世行已经投入90多亿美元对一些国家的政府提供了支持;二是以项目形式给予技术援助,支持的类型包括创新政策制定、科研机构改革、人力资源、技术扩散和商业化的基础设施建设等。
  依据知识指数、每项专利所花的研发经费等指标进行测度,转型国家的创新现状都不容乐观。他们在三个方面面临着巨大的挑战:一是创新工具与国家创新系统的不匹配,二是技术扩散的低效,三是改革缓慢困难重重。
  例如,转型国家都特别重视高精尖项目的研发,而忽略了中低端技术的应用。在科技园区建设方面存在着重基础设施轻项目、入住企业不加区分、自上而下、忽略商业化等问题,在创投方面存在高估项目利益低估风险、缺乏种子资金、缺乏管理支持等问题,在大学技术转移办公室存在人员配备不合理、缺乏真正可商业化的技术等问题。
  导致技术扩散低效的原因,包括忽视中小企业对计量、检测等公共基础设施的需求,没有提供及时的技术援助和管理支持用单一拨款方式支持创新项目、缺乏成熟的技术扩散伙伴。
  在机构改革方面,转型国家的政府对国家创新体系中各部分的政策缺乏系统性的全面考虑,国有研究机构的资金来源中政府拨款比例过大,研究机构重论文发表轻技术转化的激励机制、科研人员难以流动、重科研人员轻商业管理人才等管理问题突出。
  Racine先生最后总结道:世行的经验表明,创新并不完全依赖于高精尖技术,政府需要对创新进行系统设计,技术创新与技术扩散要并行进行,促进创新没有固定的模式和唯一的方法。  

  汤姆森说:“产能下降尚未酿成一场全面危机,原因是上世纪90年代需求减少和金融危机引起的需求下滑。但是建设周期需要若干年,这就意味着马上就要行动起来。这个地区所需要的3万多亿美元的投资不能仅靠政府部门提供。而要吸引私营部门投资者,就需要改变投资环境,使其更有利于私营部门投资。”

清华大学发布的《全球创业观察2015/2016年中国报告》显示,中国的经济发展处于效率驱动阶段,而以美国为代表的发达国家则处于创新驱动阶段。如何加快建设国家创新体系,成为学者和政府一直关注的焦点问题。以色列作为新晋发达国家因科技立国而迅速崛起,其科技创新是国家经济增长的主要驱动力,根据世界经济论坛最新发布的《2016—2017年全球竞争力报告》,以色列创新能力在全球排名第二,其政府主导下的创新体系的构建值得我们深入学习和借鉴。

  展望未来,这些国家面临的挑战是尽快以最低成本确保增加能源供应,同时推广环境友好型行为方式以限制温室气体增加。

6.营造创新文化氛围。以色列一直有敬畏知识、崇尚知识的社会风气。其实,以色列很多创业公司还没开始就已经结束,夭折的可能性也很大。即便如此,人们也不会因为一个人创业没成功而歧视他。相反,投资人更偏好有过多次创业经验的人,哪怕是不成功的创业经验,也是对创业者自身素质的有效提升。

  但是投资滞后,尤其是在能源资产维护和升级改造方面的缺乏,可能已为能源危机埋下伏笔。世行认为,要避免危机发生,维持或提高能源产量来满足欧洲的能源需求,就需要大量的投资。世行估计,2010年至2030年该地区一次性能源开发的资金需求预计接近1.3万亿美元,才能确保石油、天然气和煤炭的供应。此外,该地区的电力基础设施亟须升级改造。从上世纪90年代初以来发电能力几乎没有增加,发电厂破旧不堪。未来20至25年的电力行业基础设施投资需求约为1.5万亿美元,城区供热投资需求约为5000亿美元。**

以色列属于典型的创新型国家,人均拥有专利数量、人均创建企业数量、研发费用占GDP比重均为全球第一,其科技立国的战略思想体现在农业、军事、医疗、生物等诸多方面。以色列政府联合研究机构、大学、企业界、国内外资本市场等多种力量,共同塑造具有全球影响力的创新创业体系,保证经济的健康可持续发展,具体做法如下。

难以忽略的气候变化压力

4.设立投资基金。以色列政府联合境外投资机构成立了亚泽马风险投资基金,该项目提出只有企业创业成功,才需要把资金还给政府;以美双边产业研发基金也对申请项目提供有力的资金支持,为鼓励企业尽早实现商业化,只有在该项目获得收入时才会要求企业偿还资金。

  这份名为《熄灯?东欧和前苏联地区的能源前景》报告认为,尽管俄罗斯和中亚目前担当着东欧和西欧主要能源供应者的角色,但东欧中亚地区一次性能源供应、热力和电力的前景堪忧。世行认为,尽管拥有潜在的资源基础,但该地区从整体上将面临能源紧张,要缓解危机,未来20年将需要超过3万亿美元的投资。

多种力量共塑创新体系

  报告认为,该地区碳排放与GDP的比例在世界上名列前茅。2005年俄罗斯是世界上第三大二氧化碳排放国,仅次于美国和中国。该地区的欧盟成员国已开始采取应对气候变化的措施,提高能效,开发可再生能源技术,利用碳融资。其他国家也将面临与日俱增的压力。

3.制定磁石计划。为了改变以色列企业规模偏小,创新资源零散化、碎片化较大,企业难以集中资源从事原创高端创新、提高新技术前沿领域研究能力并形成核心竞争力的弊端,政府鼓励企业与大学科研机构的深度沟通和合作,鼓励企业与大学科研机构组成联合体,从以色列政府开始制定实施“磁石”项目以来,即组建大型研发联盟,开展具有共性、基础性、竞争力的技术合作研发,提高关键技术的普及度,加强资助大多以3—6年为一个周期的国际前沿高新技术项目。

  汤姆森说:“世界银行随时准备协助各国满足他们的能源需求,帮助他们建立有吸引力的投资环境,帮助他们从各种渠道获得资金,包括碳融资。但是,各国需要立即行动起来――时间至关重要。”

以色列;创新体系;内涵;科技创新;孵化器

  政府在能效领域可以发挥重要作用,不仅可以使能源收费反映成本,而且可以通过主动制定和更新住宅、设备和车辆的能效标准并强制执行等方式提高社会能源应用效率。世行建议,为了做出榜样,政府应在公共部门开展能效规划,向公众宣传提高能效的技术选择,在进行城市设计规划时考虑各种替代性的运输模式。

5.制定技术孵化器计划。技术孵化器是由以色列政府设立的非营利性组织,政府每年出资3000万美元对各地的孵化器给予财政支持,通常每个孵化器经营10—15个处于研发阶段的公司,孵化期限为2年。

  前苏联解体后,欧洲中亚各国在经历了6年的大幅滑坡之后,经济开始蓬勃复苏,该地区成为世界上最具经济活力的地区之一。这种经济表现也反映在该地区的能源行业――随着最初的经济下滑,能源产量和消费量也随之急剧减少;随着经济复苏,能源产量和消费量也出现回升。

2.首席科学家负责制。首席科学家由各部门的部长提名,他们一般是科技创新及风险投资领域的领军人物,政府各部门现拥有由不同领域专家组成的首席科学家办公室共13个。首席科学家办公室主要为创新成果的商业化提供风险资金、技术支持和管理咨询。

  世行认为,除了直接的产能改造外,能源效率投资也是缓解危机的有效方式。能源效率投资要以最低成本同时实现3个目标:减少温室气体排放,改善能源安全,实现更具可持续性的经济增长。世行预测,每增加一美元的能效投资,就能避免超过两美元的生产投资。目前该地区尚有大量的能源潜力没有开发,原因是能效投资存在许多障碍,包括能源价格不合理、缺乏付款制度、缺少关于最新技术的信息、承包商和服务公司数量过少、融资紧张等。

1.制定支持创新的政策法规。以色列1985年正式颁布实施了《产业创新促进法》,确立了政府对科技创新支持的相关政策,提出只要由申请者本人开展研发工作,并不向第三方转让,且在以色列境内生产,那么该企业就可申请政府的各类研发支持基金。多数企业都可以通过审批,并可获得相当数额的资金支持,同时还有多项政策支持创新型企业的健康发展。

**国际能源网讯:到2030年,东欧中亚地区的一次性能源需求预计将会增长50%,而电力需求预计将会增长90%。如果不改变行为方式,东欧中亚地区从整体上将会面临一场能源危机――到2030年从净能源出口地区变为净能源进口地区。世界银行的一份最新报告对东欧中亚地区的能源前景做出悲观判断。**

以色列作为新晋发达国家因科技立国而迅速崛起,其科技创新是国家经济增长的主要驱动力,根据世界经济论坛最新发布的《2016—2017年全球竞争力报告》,以色列创新能力在全球排名第二,其政府主导下的创新体系的构建值得我们深入学习和借鉴。

能源效率――尚未开发的潜力

  世界银行欧洲中亚地区可持续发展局局长彼得?汤姆森解释说:“在2008年全球金融危机爆发前,该地区的一些进口国就已开始出现供应困难。金融危机降低了能源需求的增长速度,形成一些喘息空间,使各国得以采取措施缓解迫在眉睫的能源危机。但是,这一机会窗口只会存在五六年。现在需要在供求两个方面采取缓解措施。”

  世行强调指出,由于投资需求巨大,而且在能源行业实施项目所需的时间周期较长,因此各国需要自我定位,以求尽快为推进这一进程取得资金支持。如果不能建立对能源行业投资有利的投资环境,就会造成资金短缺,反过来又会抑制经济活动。能源供应10%的短缺可能会导致经济增长降低一个百分点。

  然而,在全球减少碳排放的努力与该地区各国未来20年的国家能源战略之间缺少联系。该地区的政策制定者和企业需要重新思考能源战略,认真地参与全球努力。但是,转向低碳经济的成本可能很高昂。世行认为,通过利用碳融资,该地区各国可以减少碳足迹,吸引急需的资金重建能源基础设施和工业基地,采用更加清洁高效的技术。各国政府应确保国家政策和立法为利用碳融资提供便利,推动快速的技术现代化,促进能效革命。

  能源趋势反映出经济趋势

编辑:科技日报 本文来源:中国科学技术发展战略研究院 世界银行专家来院交流转型国家的创新问题

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