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新葡亰国际娱乐中国科技进步法,修订案有望今年底出台

时间:2020-04-21 21:56来源:科技日报
《科技进步法》修订折射时代变迁 来源:科技日报2008-06-27 日期:2008-07-15 作者:记者刘恕 实习生许清   《科技进步法》修订折射时代变迁      从7月1日开始,实施了15年的《科技进

《科技进步法》修订折射时代变迁

来源:科技日报2008-06-27

日期:2008-07-15

作者:记者刘恕 实习生许清

 

《科技进步法》修订折射时代变迁

 

    从7月1日开始,实施了15年的《科技进步法》将换新颜。作为《科技进步法》的起草和修订的重要参与者、中国科技法学会会长段瑞春见证了我国科技改革与发展的历史性跨越和科技立法的进程。在新修订的《科技进步法》实施前夕,他讲述了立法过程中的点滴故事。透过这些故事,我们听到了科技立法随着社会发展与时俱进的步伐。在建设创新型国家的新征途上,有了法律这块基石,我们一定会走得更坚实、更稳健。

  立法:兴改革之事

  提起15年前的立法,段瑞春感触颇深,“当年,邓小平提出了‘科学技术是第一生产力’的重要思想。这既是马克思主义的科学论断,又是我国新时期的发展战略。我国科技工作历来有着讲政策的传统,但如何按照依法治国、建设社会主义法治国家的宪法精神,运用法律手段解放和开拓第一生产力?这个问题提上了我国科技工作和法制建设的议事日程。”

新葡亰国际娱乐,  “依据其调整对象不同,法律可以分为基本法律和一般法律。当时,制定一部指导科技事业发展的基本法律的条件已经成熟。”段瑞春说,1985年3月《中共中央关于科学技术体制改革的决定》揭开我国科技体制改革的序幕,此后伴随科技进步的主旋律,我国制定了一系列政策和计划,推进了科技系统的机制转变、结构调整和流程再造,科技与经济相结合的新型体制正在形成。尤其是1992年邓小平南巡讲话,为我国改革和发展进一步指明方向。

  “在这样的历史节点上,科技立法要抓龙头法,抓主要矛盾,解放科技第一生产力。这是当时参加这项工作同志的共同心声。”《科技进步法》于1993年7月应运而生。

  “我国科学技术领域第一部具有基本法性质的法律,推动我国科技事业步入法制轨道,起步是顺利的,开局是良好的。”段瑞春作为当年起草工作组组长,为此整整准备了三年。

  在过去的15年里,《科技进步法》把依法治国的基本方略和科教兴国的发展战略结合起来,在促进、引导、规范和保障我国科技进步与创新方面,发挥了十分重要的作用。

  修订:为创新“变法”

  当时间的脚步迈入新世纪,我国科技、经济和社会发展进入了新的阶段。在经济全球化和新科技革命的交互作用下,世界经济竞争在很大程度上是一场创新战。

  创新决战未来。2006年《国家中长期科学和技术发展规划纲要》提出了自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,确立了提高自主创新能力、建设创新型国家的目标。所有这些,对进一步完善和提升国家科技基本立法提出新的要求。

  “有人说法律没有自己的历史,法的变迁只是经济社会发展在上层建筑的投影。科技立法尤其应当随着科技创新的时代步伐与时俱进。”段瑞春说,随着社会主义市场经济体制的逐步完善,国家中长期科技规划的实施,科技创新政策和相关经济配套政策需要及时调整。

  “这种调整不只是局部调整,而是有必要进行全面修订。”他说,修订后的《科技进步法》突出自主创新这条主线,把成功的实践经验加以科学总结和法律升华,进一步建立和完善有利于增强自主创新能力的法律环境。

  亮点:多项制度实现突破

  修订后的《科技进步法》在坚持科学技术是第一生产力和原法成功实践的基础上,针对制约我国科技进步与创新的若干瓶颈问题,在体制、机制和制度方面进行了法律创新。

  段瑞春说,新修订《科技进步法》把坚持自主创新,建设创新型国家写入法律总则,并在有关章节中规定了从科技计划、经济手段、财税、金融等方面促进和激励创新的政策。而原《科技进步法》仅第三条有“鼓励科学探索和技术创新”的原则规定。把创新作为主线,使得这部法律既是科技基本法,又是创新促进法。

  新修订《科技进步法》把建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,运用法律形式固定下来。产学研相结合是新时期改革和发展的突破口,是建设创新型国家的攻坚战,将它写入法律是段瑞春多年的心愿。“在1993年制定《科技进步法》时,对‘产学研结合’战略定位的认识还不一致,还缺少成功实践经验的支撑,社会环境和条件也有待构建。修订后的《科学进步法》对产学研结合的规定是立法的一大突破。”

  令他高兴的还有,修订后的《科技进步法》明确了我国建立现代科研院所制度的基本原则。有关主体的立法是我国立法工作的重中之重,科研院所作为研究开发主体,长期以来在立法上缺位,属于“无法之院所”。

  “这不利于科研院所的稳定发展,也不利于发挥其在国家创新体系中的重要作用。”段瑞春回忆说,早在科技体制改革初期,曾启动过科研院所法的制定工作。由于有些同志担心立法会束缚正在进行的科研院所改革,因而搁浅多年。

  段瑞春说,此次新修订的《科技进步法》对科研机构的规定,是多年科研机构改革经验的总结,期待以《科技进步法》的修订为契机,把现代科研院所作为特殊主体的立法提上重要议程。

  段瑞春说,新修订的《科技进步法》同时为《国家知识产权战略》的实施,提供了重要法律支撑。新修订的《科技进步法》对执行国家计划项目获得的知识产权归属实施和利益分享的规定,与专利、版权、商标等知识产权专门立法相辅相成,进一步使得《国家知识产权战略》的实施纳入法制轨道。

  作为这次修订《科技进步法》的专家咨询委员会召集人,段瑞春还特别指出,自主创新不仅包括研发和生产,而且包括品牌营销。政府采购在世界各国历来不只是单纯的购买行为,而同时是重要的政策工具。

  修订后的《科技进步法》规定了政府对自主创新产品和服务的优先采购制度和对研发产品的首购政策,段瑞春对此非常赞同。他认为,这项政策将有助于我国宝贵的市场资源向创新型企业做必要倾斜,并引导全社会为自主创新产品给予更多机会,形成良好的舆论支持和群众基础,保障创新型企业较快地度过起步期、成长期,形成足以和国外企业一拼高低的机会。

  尽管对法律增加科技投入缺少明确的具体比例而稍感遗憾,但段瑞春认为,修订后的《科技进步法》增加了有关科技经费的合理使用、正确管理和严肃监督机制等,这也是一个进步。“过去只规定增加科技投入,修订后的法律强化了监督机制。这对规范科技投入行为,提高科技投入效益,避免浪费、渎职和科研不端行为,是非常重要和及时的。”

  落实:全社会共同推进

  “《科学进步法》是促进科技进步与创新的基本法。通过科技大法确定国家科技发展战略、方针、重大政策和主要制度,是我国科技事业长期稳定、快速、健康发展的法律基石。”段瑞春认为,贯彻实施《科学技术进步法》及其各项制度,要与贯彻执行国家中长期科技发展规划纲要和国家知识产权战略等紧密结合。一要认识到位,明确这部基本法的重大意义,形成共识;二要职责到位,明确法律实施的国家责任和社会责任,各部门、各地区、各产学研各界通力合作,共同努力;三要政策到位,进一步完善《科技进步法》的实施条例和配套政策。并注意与其他法律相互协调,避免撞车。

  “随着我国新修订《科技进步法》的实施,我国科学技术法律体系已经初步完备。但有一些重要规范,从法律结构上,还停留在国务院行政法规、部门规章的层次,需要及时提升到国家法律的高度。”他认为,在高新科技开发区、科技资源共享、产学研合作、科研安全预警和风险防范等方面都有待于加强立法。

  ■新闻背景

  《科技进步法》修订过程

  2004年,全国人大常委会将修订《科技进步法》列为本届人大立法规划的第一类项目。

  2005年12月23日,科技部起草的《中华人民共和国科学技术进步法(修订草案)(送审稿)》报请国务院审批。

  2006年12月29日,在十届全国人大常委会第二十五次会议上,将修订科学技术进步法列为十届全国人大常委会立法规划项目。

  2007年3月22日,国务院法制办公室全文公布了《中华人民共和国科学技术进步法(修订草案)(征求意见稿)》,并发出了向社会各界公开征求意见的通知。这是国务院法制办公室第一次就法律草案征求意见。

  2007年8月26日,十届全国人大常委会第二十九次会议对科技进步法修订草案进行了审议,科技部部长万钢就修订草案作了说明。

  2007年12月23日,十届全国人大常委会第三十一次会议第二次审议科技进步法修订草案。

  2007年12月29日,修订后的《中华人民共和国科学技术进步法》由十届全国人大常委会第三十一次会议审议通过,将于2008年7月1日起施行,胡锦涛主席签发第82号主席令予以发布。

  ■相关链接

  企业技术进步“八项规定”

  新修订的科技进步法增设了企业技术进步一章,把鼓励企业技术创新的政策措施法律化,这是此次修订的最大亮点。

  科技进步法关于企业技术进步主要规定了以下八个方面的内容:

  1.明确提出国家建立以企业为主体,市场为导向,企业同科学技术研究开发机构、高等学校相结合的技术创新体系;

  2.企业研发费用可以按照国家有关规定,税前列支并加计扣除,科学技术研究开发仪器、设备可以加速折旧;

  3.国家和地方政府通过制定产业、财政、能源、环境保护等政策,引导企业研究开发新技术、新产品、新工艺,进行技术改造和设备更新,淘汰技术落后的设备、工艺,停止生产技术落后的产品;

  4.利用财政资金设立基金,为企业自主创新与成果产业化贷款提供贴息、担保。政策性金融机构对企业自主创新的项目给予重点支持;

  5.逐步完善资本市场,适时推出创业板市场,支持高新技术企业利用资本市场发展;

  6.对从事高新技术产品研究开发、生产的企业,投资于中小型高新技术企业的创业投资企业等促进企业技术进步活动的企业,依照国家有关规定享受税收优惠;

  7.依法保护企业的知识产权,政府采购优先购买国内企业具有自主知识产权的产品;

  8.将企业技术进步的情况,包括企业的创新投入、创新能力建设、创新成效等,作为国有企业负责人考核的重要内容等等。

  中国版的拜杜法案

  《科技进步法》第二十条明确了利用财政性资金取得的知识产权归授权项目承担者所有。关于这个问题,我国现行的专利法、著作权法等有关知识产权的法律、法规没有明确规定,上述规定是我国知识产权法律制度的一个重要突破,是激励自主创新,促进科技成果转化的一项重要制度和措施。

  这堪称“中国版的拜杜法案”。美国的拜杜法案颁布于1980年,其核心在于规定由政府经费所支持获得的发明专利,原则上归发明者所在的研究机构所有,并且给发明人奖励。这极大地推动了中小企业、大学和科研机构的技术创新。世界上许多国家借鉴这一法案,对知识产权法律制度修改和完善。评论界对这一法案评价极高,如称之为“美国国会在过去半个多世纪中通过的最具鼓舞力的法案,如果没有该法,就没有美国今天科技创新层出不穷的繁荣局面。”“这一法案的意义在于,它把所有在政府财政支持和帮助下完成的发明和发现从实验室里解放出来。”当然,我国科技进步法并没有照搬照抄拜杜法案,而是结合我国具体情况对知识产权归属、实施等作出了规定。

  美国拜杜法案

  法案是针对受联邦经费支持的发明专利权而制定的。其方针和宗旨是,通过专利体制促进对起源于受联邦经费支持的研究或开发的发明的利用;最大程度地鼓励小企业参与受联邦经费支持的研发活动;促进商业机构与非营利组织(包括大学)之间的合作;确保由非营利组织和小企业所做的发明能被用于促进自由竞争和经营的目的;提高由美国产业和劳工在美国所做的发明的商业化程度和公共利用率;确保政府对受联邦经费支持的发明能获得足够的权利,以满足政府的需要并防止搁置不用或不合理利用发明等。

中国全国人大教科文卫委员会巡视员刘烈31日称,为适应创新型国家建设,《中华人民共和国科学技术进步法》(简称《科技进步法》)正在紧锣密鼓地修订之中,今年8月,国务院将提交全国人大常委会审议,预计今年底前正式出台。 中科院研究生院与台湾政治大学当天在北京联合举办“海峡两岸创新的产业化与社会化研讨会”,刘烈介绍中国科技立法情况时透露了上述信息。他说,中国科技立法日趋完善,目前已经形成包括科技进步法、行业性法律中有关科技的规定、解决科技争议的规定、科技国际公约、科技合作协定等在内的科技法律体系。 刘烈介绍说,正在修改中的《科技进步法》草案新增加的内容包括:提高自主创新能力、建设创新性国家的战略;确立鼓励科学研究、技术开发与高等教育相结合,鼓励自然科学与人文社会科学交叉融合、相互促进的法律原则,增加科学技术普及法的原则;规定国家依靠科学技术发展农业、工业、国防、社会服务业、保护资源、生态、生活环境,保障人口、人体健康和公共卫生等各领域的发展。规定国家建立和完善知识产权制度、激励自主创新;规定国家鼓励运用现金技术促进教育事业、文化、体育及其相关产业的发展。规定国务院、科技行政部门、其他部门和地方人民政府的职责。 修改草案把企业是科技进步的主体单列一章,主要增加:建设国家技术创新体系,实行以企业为主体,企业、教育机构和科研机构相结合的法律规定;关于激励、引导企业加大科技研发投入的制度;关于加强对引进技术进行消化、吸收和再创新的制度与措施;关于发挥科技人员作用的制度与措施。 《科技进步法》是中国科技领域的综合性大法。中国现行《科技进步法》1993年至今已实施近14年,由于国内国际形势发生变化,现行《科技进步法》显得过于笼统、操作性不强,因而需重新修订。

国务院国有资产监督管理委员会普法办发[2008] 6号_____________________________________________________________________________________ 关于转发《全国人大法工委 科技部 司法部 全国普法办关于学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国科学技术进步法>的通知》的通知

各中央企业普法办公室: 《中华人民共和国科学技术进步法》(以下简称《科学技术进步法》)已于2008年7月1日施行。全国人大法工委、科技部、司法部、全国普法办联合印发了《关于学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国科学技术进步法>的通知》。现将《通知》转发给你们,请按照《通知》精神,结合本单位“五五”普法工作,认真学习贯彻落实。 各中央企业要充分认识《科学技术进步法》颁布实施的重要意义。《科学技术进步法》是我国科技领域具有基本法性质的重要法律。修订后的《科学技术进步法》,全面贯彻落实党的十七大精神,结合《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,着眼于建设创新型国家的奋斗目标,突出自主创新这条主线,以法律形式明确了新时期国家发展科学技术的目标、方针和战略,强调科技对经济社会发展的支撑和引领作用,强化了激励自主创新的措施和规范,为新时期科技事业发展和全社会科技进步提供了重要法律保障。 各中央企业要认真落实《科学技术进步法》的各项制度措施。修订后的《科学技术进步法》突出了企业作为技术创新主体的地位,对不同类型企业的技术创新规定了相应的扶持措施,强调了科技创新的知识产权战略目标和原则,规定了项目承担者转化和应用科技成果的义务。中央企业要认真落实《科学技术进步法》的有关制度措施,尤其要准确把握和积极落实企业作为技术创新主体的有关规定,大力支持和发展本企业的技术创新工作。 各中央企业要创新学习宣传《科学技术进步法》的方法。中央企业要把对《科学技术进步法》的学习宣传和贯彻实施与当前推进企业自主创新的各项工作紧密结合,对管理干部、科技人员全面、系统地开展培训,在具体工作中全面落实《科学技术进步法》的各项措施,并对重点制度的实施情况进行调研、测评,进一步促进该法的有效实施。要结合本单位实际情况,将本次学习宣传和贯彻实施《科学技术进步法》工作融入“五五”普法工作。 各中央企业在学习宣传和贯彻实施《科学技术进步法》的过程中,应当及时总结本单位好的做法和先进经验,并将遇到的问题和建议,及时报送国务院国资委普法办。

联 系 人: 王 超 朱晓磊 联系电话:63192626,63193157 电子邮箱:wangchao@sasac.gov.cn 附件:《全国人大法工委 科技部 司法部 全国普法办关于学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国科学技术进步法>的通知》 国务院国资委五五普法工作领导小组办公室

二○○八年八月四日

关于学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国科学技术进步法》的通知国科发政〔2008〕279号

各省、自治区、直辖市人大常委会办公厅、科技厅、司法厅、普法依法治理办公室,国务院有关部门科技司、普法办公室,新疆生产建设兵团科技局、司法局: 《中华人民共和国科学技术进步法》已于2007年12月29日经十届全国人大常委会第三十一次会议修订通过,修订后的《科学技术进步法》将于2008年7月1日起施行。为了充分发挥《科学技术进步法》对自主创新的保障和促进作用,现就学习、宣传和贯彻实施《科学技术进步法》通知如下: 一、要从提高自主创新能力、建设创新型国家的高度认识《科学技术进步法》修订和实施的重要意义 《科学技术进步法》是我国科技领域一部具有基本法律性质的重要法律,实施十多年来对于贯彻落实“科学技术是第一生产力”的战略思想,推进科技体制改革和科技事业发展,促进科学技术为经济社会发展服务起到了重要的促进和保障作用。此次修订《科学技术进步法》,是在深入贯彻党的十七大精神,落实科学发展观,全面建设小康社会的新形势下进行的一次全面修订。党的十七大报告明确指出,“提高自主创新能力,建设创新型国家。这是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键”,并把“自主创新能力显著提高,科技进步对经济增长的贡献率大幅上升,进入创新型国家行列”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,明确要求“要坚持走中国特色自主创新道路,把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”。修订后的《科学技术进步法》,全面贯彻落实党的十七大精神,结合《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,着眼于建设创新型国家的奋斗目标,突出自主创新这条主线,以法律形式明确了新时期国家发展科学技术的目标、方针和战略,强调科技对经济社会发展的支撑和引领作用,强化了激励自主创新的措施和规范,是新时期科技事业发展和全社会科技进步的重要的法律保障。政府各有关部门要从提高自主创新能力、建设创新型国家的高度认识《科学技术进步法》修订和实施的重要意义,把学习、宣传和实施《科学技术进步法》作为创新型国家建设各项工作的重要的行动指南。 二、准确把握修订后的《科学技术进步法》的各项制度措施 修订后的《科学技术进步法》,在保留已有的支持基础研究、高技术研究和高技术产业化、农业技术开发和推广,保障科技人员合法权益,提高研究开发机构运行效率的基础上,充分吸收了我国科技发展和改革的成功经验,针对当前制约我国科技进步的制度性问题,结合新时期加强自主创新、建设创新型国家的需要,进行了一系列体制、机制和制度方面的创新。《科学技术进步法》修订突出了企业作为技术创新主体地位,对不同类型的企业规定了相应的扶持措施;强调了科技创新的知识产权战略目标和原则,明确了财政性科技计划和基金项目的知识产权归属,规定了项目承担者转化和应用科技成果的义务;确立了多渠道的科技投入体制,建立配置、整合科技资源的协调机制,规定了科学技术资源管理单位的开放共享义务;在要求加强科研诚信建设的同时,强调营造宽容失败、鼓励探索的学术环境。修订后的《科学技术进步法》综合采取财政资助、税收优惠、政府采购、发展科技中介服务机构等多种措施,激励和保障自主创新。《科学技术进步法》修订补充的各项制度,体现了社会主义市场经济条件下科技工作的新特点,符合新时期科技发展的新要求。对《科学技术进步法》修订的精神实质和各项制度的内涵,应当准确把握,切实落实。 三、动员各方面力量全面贯彻实施《科学技术进步法》 加强自主创新,推进科技进步,是全社会的共同责任。《科学技术进步法》既规定了政府在科技工作中的责任,也规定了企业、研究开发机构、高等学校、科学技术团体等各类组织和科学技术人员的权利和义务;既规定了国务院科学技术行政部门的宏观管理和统筹协调职能,也规定了其他部门在职责范围内推进科技进步的义务;既对利用财政性资金设立的研究开发机构提出了明确规范,也明确鼓励企业设立内部研究开发机构,鼓励社会力量自行创办研究开发机构。修订后的《科学技术进步法》关于科技活动的规定覆盖了科学研究、技术开发和科学技术应用等各环节,规定的扶持措施包括了财税、金融、产业、环保政策等各方面。《科学技术进步法》各项制度的落实,需要各部门、社会各方面的共同努力。各级科技行政管理部门要认真履行法律赋予的职责,积极调动和协调各方面力量,推动形成全社会共同推进自主创新的良好局面。 四、抓紧制定《科学技术进步法》的配套制度 修订后的《科学技术进步法》是新时期依法推进科技进步的重要的法制基础,《科学技术进步法》中各项制度的实施需要配套的法规、政策作保障。各级政府有关部门要依据《科学技术进步法》中确立的基础性制度,对照科技事业发展的制度性需求和科技工作的规范化要求,认真总结和清理现行法规政策,实现相关法规政策与《科学技术进步法》的衔接。对不符合《科学技术进步法》规定和精神的法规政策,有关方面要及时修改或废止;对需要制定配套实施细则的,要有计划、有步骤、有重点地研究制定,推动有关扶持措施从制度和程序上加以细化和落实。认真制定科技立法规划和计划,结合中长期科学和技术发展规划纲要配套政策实施细则的制定,从法律、法规、规章和政策等多个层次构建和完善《科学技术进步法》的配套制度体系。 五、深入学习宣传《科学技术进步法》 对《科学技术进步法》的学习宣传要与实施自主创新战略、建设创新型国家紧密结合,把落实科技进步各项制度与国家中长期科技发展规划纲要配套政策紧密联系在一起,使全社会更加深入地了解《科学技术进步法》的立法精神、主要内容、配套措施,夯实法律贯彻实施的基础。各级司法行政机关、科技行政机关,要将《科学技术进步法》的学习宣传纳入本地区、本部门普法规划,充分发挥电视、广播、报刊、网络等新闻媒体的作用,在全社会广泛宣传《科学技术进步法》,特别要让科技界、经济界充分掌握和运用《科学技术进步法》规定的科技活动规范和扶持措施。各级科技行政部门要对科技管理干部全面、系统地开展培训,使其准确理解并熟悉修订后的《科学技术进步法》的精神实质,正确执行法律规定的各项制度措施。 各地方、各部门要把《科学技术进步法》的学习宣传和贯彻实施与当前推进自主创新的各项工作紧密结合,在科技工作中全面落实《科学技术进步法》的各项措施,并对重点制度的实施情况进行调查研究、跟踪评估,提出促进其有效实施的措施建议。各地方、各部门对《科学技术进步法》学习宣传和贯彻实施中的经验、问题和工作建议,请及时报送科技部、司法部。

全国人大常委会法制工作委员会 科学技术部 司法部 全国普及法律常识办公室二OO八年五月二十九日

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